生意社09月12日訊

花費(fèi)了近5個(gè)月的時(shí)間，派出大氣污染防治28個(gè)督查組，環(huán)保部的深度調(diào)查近日終于有了結(jié)果。

環(huán)保部近日發(fā)布消息稱，經(jīng)過檢查，28市存在環(huán)境違法違規(guī)問題企業(yè)22832家，涉氣散、亂、污7180家。無污染治理設(shè)施，廢棄直排超過4000家，未安裝污染治理設(shè)施企業(yè)2480家，治污設(shè)施不正常運(yùn)行企業(yè)2016家，涉嫌自動(dòng)檢測(cè)弄虛作假企業(yè)4個(gè)，涉嫌揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理問題企業(yè)3310個(gè)。

從這一組數(shù)據(jù)來看，我國(guó)部分城市及周邊的大氣環(huán)境形勢(shì)并不樂觀，而“散、亂、污”等企業(yè)治污不到位的現(xiàn)象仍然突出。事實(shí)上，進(jìn)入9月份的第一天，北京市的PM2.5`(細(xì)顆粒物)濃度達(dá)到137微克/立方米，部分區(qū)域達(dá)到重度污染，超過200微克/立方米，大氣污染治理形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

為做好秋冬季大氣污染防治工作，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，日前，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、交通運(yùn)輸部等十部門和北京、河北、天津、山東、山西、河南等六省市人民政府公布了“1+6”的治理秋冬大氣污染組合拳方案，包括《京津冀及周邊地區(qū)2017年-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)及6個(gè)配套方案。

《方案》的印發(fā)，一方面意味著京津冀及周邊地區(qū)將迎來新一輪環(huán)保督查風(fēng)暴；另一方面，督查風(fēng)暴下，不僅對(duì)大氣污染治理起到改善空氣質(zhì)量，對(duì)于供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也起到了很好的推進(jìn)作用。

深圳市固廢環(huán)?？萍加邢薰径麻L(zhǎng)高長(zhǎng)臣在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，《方案》是依據(jù)秋冬季溫差、氣壓、風(fēng)速、空氣動(dòng)力學(xué)常識(shí)，重點(diǎn)結(jié)合大氣污染和霧霾形成因素，理論與成因相結(jié)合措施性量化治理秋冬季大氣污染攻堅(jiān)工作。因此，該《方案》能有效降低區(qū)域性秋冬季大氣污染。

治理大氣污染首提雙降15%

“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，這是今年政府工作報(bào)告關(guān)于環(huán)境保護(hù)所做的承諾。

記者在采訪中了解到，環(huán)保部要求2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度總體平均要下降15%，重污染天數(shù)要下降15%。而為了完成這一目標(biāo)，從9月1日起，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理的第11輪次強(qiáng)化督查正式啟動(dòng)。根據(jù)《方案》，強(qiáng)化督查統(tǒng)一安排，強(qiáng)化督查將共安排15個(gè)輪次210天，分為兩個(gè)階段進(jìn)行。

需要指出的是，《方案》是首次針對(duì)秋冬季“量身定做”的專門治理大氣污染方面的政策，意在改善秋冬季空氣質(zhì)量，減少重污染天氣。

記者注意到，除了各個(gè)城市確定了環(huán)保雙降指標(biāo)外，整個(gè)《方案》中還有一大突破被業(yè)內(nèi)人士稱之為“雙保險(xiǎn)”。據(jù)記者了解，首次提出雙降指標(biāo)“加強(qiáng)版”的背后則是提出了量化問責(zé)概念。該問責(zé)機(jī)制是對(duì)污染物濃度不降反升、空氣質(zhì)量惡化，將問責(zé)正副縣長(zhǎng)、正副區(qū)長(zhǎng)、正副市長(zhǎng)及市委書記。

國(guó)家環(huán)保督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根表示，量化問責(zé)關(guān)注的重點(diǎn)是縣區(qū)級(jí)黨委政府及有關(guān)部門的落實(shí)情況，同時(shí)延伸到地市級(jí)黨委政府及有關(guān)單位的落實(shí)情況，不允許應(yīng)付，不允許懈怠，不允許不作為亂作為。“你不干活，可能就會(huì)攤上事情，只要你不落實(shí)責(zé)任，就會(huì)被問責(zé)。”

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，雖然制定環(huán)保量化目標(biāo)很有必要。但是，其目標(biāo)也不能一刀砍，如果一刀砍也會(huì)很危險(xiǎn)。因?yàn)閷?duì)于很多城市來說，污染并不是城市本身的問題，而是周邊的問題。

林伯強(qiáng)向記者舉例說，以北京為例，北京高耗能、高污染的企業(yè)幾乎不存在了，那么為什么北京還說有污染呢？其實(shí)，污染源是來自周邊地區(qū)，包括河邊、山西等地方的污染排放所造成。

據(jù)記者了解，在以往的整治環(huán)境污染的行動(dòng)中，今年就冬季治理大氣污染的力度將更加猛烈。據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田勇對(duì)外表示，大家可能覺得前期的力度已經(jīng)很大了，到了秋冬季，督查力度會(huì)更大。現(xiàn)在已經(jīng)調(diào)集了5600人在前方督查，目前環(huán)保部正在抽調(diào)一批監(jiān)測(cè)人員，馬上“上前方”，抽測(cè)大企業(yè)排放是否超標(biāo)。此外，還要抽調(diào)一批“特別工作組”，將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)突擊。

在環(huán)保“高壓”下，今年秋冬季的污染形勢(shì)如何呢？高長(zhǎng)臣認(rèn)為，改革開放以來，我國(guó)一直追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，當(dāng)初部分地方政府缺乏對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的評(píng)估意識(shí)，繼而一些地方性污染企業(yè)成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。因此，《方案》的落實(shí)、執(zhí)行、實(shí)施與監(jiān)督管理體現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)要看地方政府對(duì)《方案》的認(rèn)識(shí)程度和執(zhí)行實(shí)施的力度。

散煤治理成關(guān)鍵

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)排放是中國(guó)大氣污染的第一大排放源，目前，工業(yè)排放是中國(guó)SO2、氮氧化物(NOX)、一次細(xì)顆粒物(PM2.5)及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。

記者在采訪中了解到，工業(yè)排放中的二氧化硫排放占全國(guó)90%，煙塵占85%，而氮氧化物占70%，在這些污染物中，揮發(fā)性污染物均來自工業(yè)污染。

記者在采訪中獲悉，《方案》涉及強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)督查等六個(gè)配套方案。其中，“2+26”城市將實(shí)施更加嚴(yán)格的措施，包括燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、重污染天氣應(yīng)對(duì)等方面共11大項(xiàng)、32個(gè)小項(xiàng)措施。其中，秋冬季節(jié)減排的重點(diǎn)領(lǐng)域是“兩散”(即散煤和散亂污治理)。

值得一提的是，PM2.5，指的是空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，它能較長(zhǎng)時(shí)間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。而PM2.5可以由硫和氮的氧化物轉(zhuǎn)化而成，而這些氣體污染物往往是人類對(duì)化石燃料(煤、石油等)和垃圾的燃燒造成的。

日前，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江在京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年大氣污染物減排任務(wù)量是去年的兩倍多，將近三倍。在執(zhí)行力方面，去年執(zhí)行力不像今年壓迫式的執(zhí)行力，所以，我相信今年的減排量是非常大的。

生意社能源行業(yè)分析師何杭生在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，一到冬天，煤炭燃燒仍是家庭取暖和能源供應(yīng)的主要方式。另外，柴油汽車、卡車以及排放物中的雜質(zhì)導(dǎo)致空氣中存在大量顆粒物。

“實(shí)現(xiàn)雙降目標(biāo)，改善空氣質(zhì)量，散煤治理非常重要。”林伯強(qiáng)說，一到冬天，霧霾就特別嚴(yán)重，霧霾嚴(yán)重的原因或許也與氣候有關(guān)聯(lián)。但主要的原因還是跟散煤取暖有很大的關(guān)系，如果能把散煤轉(zhuǎn)換成電是破解散煤?jiǎn)栴}的一個(gè)好方法。

那么，散煤真的是造成霧霾的“罪魁禍?zhǔn)?/span>”嗎？稍早之前的一次討論霧霾的座談會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民給出了一組數(shù)據(jù)：“散煤燃燒沒有任何環(huán)保措施，1噸散煤直接燃燒產(chǎn)生的大氣污染排放量是同等質(zhì)量電煤10倍以上。”

“如果說，煤炭是導(dǎo)致大氣污染的根本原因，對(duì)于這種說法我個(gè)人并不完全認(rèn)同，我們不能把當(dāng)今的大氣污染完全歸過于煤炭行業(yè)。”高長(zhǎng)臣認(rèn)為，早在七八十年代，京津冀周邊地區(qū)各大鋼鐵企業(yè)應(yīng)用的燃料完全是煤炭，可以說到處都是大煙囪，還沒有應(yīng)用現(xiàn)在的脫硫、脫銷、消煙、降塵技術(shù)，飛灰和煙氣對(duì)大氣也確實(shí)造成了一定程度的污染。但霧霾是大氣嚴(yán)重污染的表象，只是在最近幾年才形成。應(yīng)該全面了解和認(rèn)識(shí)大氣污染的成因所在，不能對(duì)哪一個(gè)污染源以點(diǎn)帶面擴(kuò)大化導(dǎo)致決策層誤判，造成大氣污染整治工作不全面而降低治理成果。

大氣治理壓力仍存

稍早之前，在一次環(huán)保峰會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南曾表示，幾乎所有與大氣污染物有關(guān)的指標(biāo)的排放包括二氧化碳在全世界都是第一，目前，我國(guó)的大氣環(huán)境所面臨的壓力前所未有。

工信部賽迪研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在一次公開會(huì)議上表示，當(dāng)前的大氣污染防治還存在著重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)等“短板”。“十二五”特別是“大氣十條”實(shí)施以來，霧霾治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”雖然取得了階段性勝利。但是，入秋以來，以京津冀地區(qū)為典型的霧霾天氣仍在持續(xù)，當(dāng)前的大氣污染防治工作還存在諸多“短板”。

記者在采訪中了解到，對(duì)于當(dāng)前環(huán)保部實(shí)行的“利劍行動(dòng)”，也引起了部分業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，與環(huán)保沾邊的企業(yè)其實(shí)多數(shù)企業(yè)處于“環(huán)保邊緣”，環(huán)保督查在短期內(nèi)的確對(duì)一些城市及周邊起到很好的作用。但如果環(huán)保督查組走了，那么，這些處于“環(huán)保邊緣”的企業(yè)是否還會(huì)在開工呢？

何杭生也認(rèn)為，在諸多高耗能、高污染例如鋼鐵、焦化等行業(yè)因利潤(rùn)較高，會(huì)不會(huì)在環(huán)保風(fēng)暴下還會(huì)出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)頂風(fēng)作案？如果真出現(xiàn)“貓捉老鼠”的游戲，那么，此次《方案》就會(huì)大打折扣。

林伯強(qiáng)建議，在治理污染方面，光靠環(huán)保督查還是不行，還需要從制度建設(shè)出發(fā)，提高環(huán)保門檻，加大環(huán)保處罰力度才是長(zhǎng)久之計(jì)。

“控制大氣污染還要從源頭抓起。”何杭生說，源頭治理簡(jiǎn)單來說就是需要控制污染源，也就是目前的環(huán)保整頓和生產(chǎn)脫離等方面。因此，監(jiān)管層要實(shí)施嚴(yán)格、強(qiáng)硬的處罰力度，不能讓企業(yè)有機(jī)可乘。對(duì)于環(huán)保達(dá)標(biāo)和污染企業(yè)轉(zhuǎn)型綠色的企業(yè)，也要宣傳與獎(jiǎng)勵(lì)，這樣獎(jiǎng)懲一體，才會(huì)使市場(chǎng)信服，社會(huì)信服，讓環(huán)保工作平臺(tái)化、大眾化、公開化。

高長(zhǎng)臣表示，大氣污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，要建立長(zhǎng)期治理和監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，避免地方職能部門誤讀方案的中心思想和目的。在《方案》執(zhí)行過程中走過場(chǎng)搞地方保護(hù)主義，更不能趁機(jī)掩蓋過去的不作為而利用方案實(shí)施過程亂作為。

同時(shí)，高長(zhǎng)臣建議，監(jiān)管層應(yīng)通過不同渠道不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)能源利用和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，在真正領(lǐng)會(huì)國(guó)家對(duì)大氣污染防治方案中心思想的同時(shí)，能兼顧國(guó)家能源現(xiàn)狀、國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，并能積極配合國(guó)家十三五可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

(文章來源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào))